我国正式实施《中华人民共和国居民身份证法》，并启动第二代居民身份证（以下简称“二代证”）全国换发工作。与第一代居民身份证相比较，“二代证”采用非接触式 IC 卡技术制作，规格为 85.6mm × 54.0mm × 1.0mm （长×宽×厚），利用芯片作为机读存储器，芯片使用特定的逻辑加密法，芯片和电路线圈在证卡内封装，证件信息的存储和证件查询采用数据库技术和网络技术，可实现全国范围的联网快速查询和身份识别，实现信息共享。“二代证”的一个显著特点是证件信息采集和传输采用计算机及数码照相技术，将持证人的彩色照片图像和身份项目内容等数字化后运用密码技术加密，存入芯片，不仅有效起到证件防伪的作用，防止伪造证件或篡改证件机读信息内容，而且克服了第一代身份证照片灰暗、陈旧的缺陷。
居民身份证作为确认公民身份、具有法律效力的证件，其照片拍摄质量的好坏直接影响到身份证的制作质量。准确反映公民面貌特征、符合制证要求且摄制精良的数码照片是制作身份证的前提和基础。拍好数码照片是“二代证”制作的重要环节。
制证用数码照片技术要求
“二代证”使用的照片为申领人近期彩色正面免冠人像的数码化图像（简称数码照片），位于身份证背面右侧，规格为 32mm × 26mm ，由于数码照相、扫描等技术的进步，照片清晰度、色彩饱和度等大大提高，图像更加美化、醒目。中华人民共和国公共安全行业标准 GA461-2004 《居民身份证制证用数字照片技术要求》规定：数字照片为 358 像素（宽）× 441 像素（高）规格，头像在照片矩形框内水平居中稍偏上，其中脸部宽 207 ± 14 像素，头顶发迹距照片上边沿 7-21 像素，眼睛所在位置距照片下边沿的距离不不于 207 像素，当头顶发迹距照片上边沿距离与眼睛所在位置距照片下边沿的距离不能同时满足上述要求的情况下，应当优先保证眼睛所在位置距照片下边沿的距离不小于 207 像素，特殊情况下可部分切除耸立过高的头发。分辩率 350dpi ， 24 位 RGB 真色颜色模式，采用 JPEG 压缩技术，压缩品质因子 70 （一般照片的文件容量在 14k-20k 字节之间）。规定居民不着制式服装，常戴眼镜的居民应配戴眼镜。要求人像清晰，层次丰富，神态自然，无明显畸变。白色背景，无边框。
数码照片的拍摄
身份证照片的拍摄类似于普通标准人像，但摄影器材、拍照方法及网络传输、采集也有特定的要求。数码相机、电脑、彩色打印机等是必不可少的。常见的民用中、高档数码相机基本满足身份证照片的拍摄要求，目前索尼 F828 、尼康 8700 等主流相机的 2/3 英寸 CCD 总像数已达 800 万，配适广角至望远变焦镜头，多变的感光度，带内置式闪光灯，拍摄人像很方便。拍摄时镜头不宜用标准、广角端，因为其焦距较短，造成透视变形，夸大了面部局部特证，会使脸部成像变宽、变形，短焦距镜头需近距离拍摄人像，也容易影响被摄者拍照时的情绪，宜用 80-135mm 的中焦端（相当于 135 规格），可以在一定的拍摄距离内得到透视比较正常的肖像。三脚架、快门线都是必需的，可以有效地防止机震、手震，确保影像的清晰度。有时还需要闪光灯、影室灯、反光板等。制证用照片为白色背景，因此有必要准备一块白幕布，拍摄时放在被摄者身后，也可遮挡杂乱的背景。居民拍摄时不宜佩饰物、涂浓妆。
拍照时，被摄者正坐或立于白色布幕（或白墙）前，双耳平均露出，两眼自然下垂。数码相机固定在三脚架上，置于被摄者正前方，镜头与被摄者下唇等高。竖画面构图，对眼睛精确对焦，根据现场光照度或影室闪光灯指数选择适当的感光度，用结像佳的中级光圈曝光。摄影师应引导被摄者在镜头前自然、放松，保持良好的情绪、神态，选择最佳时机按下快门。
拍人像，尤其讲究用光、配光，努力使人像影纹清晰、影调柔和、反差适中、层次丰富，较好地表现出被摄者的面貌特征、客观形象。一般光比以 1 ： 2 为好，稍有阴影，使面部富有层次和立体感。如有条件，最好在摄影室内拍照，使用主光灯、辅光灯、背景灯等影室灯具，这样能很方便地表现人像的立体感和质感，并形成丰富的影调。主光灯略高于人头，位于面部前侧方，经 45 °；辅光灯主要是调节光比，灯与人头同高，呈 15 °；背景灯照亮、照匀背景，以消除人头部的投影并使画面背景呈现白色。利用闪光灯也可拍摄，但不能直射，用正面闪光，光线平直，面部缺乏层次；用 45 °左右斜射光，面部两边反差太大，并在背景上形成了人头部的浓黑投影；宜用间接闪光，把灯照到另一面白墙上，利用墙壁的反射光作为主光源，拍照时变换人、墙壁、闪光灯之间的角度、距离，调整好光比，这种效果要比直接闪光柔和得多，拍出的人像也比较自然。用灯光照相，眼睛镜片易产生反光斑点，可在相机镜头前加偏振片（ PL ），消除反光。照相馆等专业单位应备几只空心眼镜（无镜片），供戴眼镜的居民拍照时选用。利用自然光拍摄，最好在明亮的室内进行，用窗户散射光或白墙反射光作变主光，人脸背光部分可用反光板或闪光灯适当补光；也可在室外屋檐下、背阳白墙前拍照，使用稍侧的散射光，光照柔和、相貌轮廓明朗。
数码照片的检测
身份证照片拍摄完毕，应进行检测。打开数码照片文件，目测观察检验，面貌角度及背景、边框应符合 GA461 的规定和一般性要求，并读取相关数据，头像大小应达到相关指标。
为检验身份证数码照片的拍摄技术水平和质量，公安部第一研究所设计了标样测试卡，该卡采用不反光纸质材料印刷制作，是专用于检测清晰度、色彩色调偏差、灰度偏差等技术状况而专门设计制作的图表，规格为 32cm × 26cm 使用标样测试卡进行测试时，在不改变摄影环境、相机参数、操作方法步骤的情况下，将标样测试卡作为被摄对象置于被摄者位置，按通常对人照相同样方法进行拍摄。标样数码照片保存前采用照人像时控制头像大小及位置同样方法调整标样测试卡有效区域的位置及大小，调整至标样测试卡有效区刚好充满整个照片为宜。
有条件的照相馆等专业单位应定期拍摄标样测试卡，打开被测的标样数码照片文件，目测观察扇形放射图案的分辨率，其红色弧线处线条应清晰可辨；再分别读取 1-4 号灰板及 5 、 6 号色块的颜色值（区域均值）、亮度值（区域均值），应符合 GA461 规定的取值范围，如 1 号灰板亮度值（ R+G+B ） /3<60 。
大批量拍摄身份证照片的专业单位，应按 GA461 的规定对数码照相系统、扫描系统进行型式检验和运行检验。
针对“二代证”数码照片拍摄、采集、检测等需求开发研制的数码照相系统已问世，它们充分考虑了不同单位、不同层次人士的不同需求，能够即拍即印，打印出带条形码的照片，并依据 GA461 标准，通过系统自动检测（无须人工干预）、人工目测检测，对数码照片中人像的位置、大小以及图片质量（如色彩 / 灰度）等方面进行检验，判定数码照片是否合格，极大地提高了制证用数码照片拍摄、检验的工作效率。
数码照片的采集
“二代证”比“一代证”所采集的信息量更大、技术要求更高（如黑白照片变成彩色照片），需要公安机关在计算机信息网络中部署能够支持大量数据交换的内容交换机和存储交换机，建成“二代证”高速信息网，为公安机关对全国 16 岁以上 8 亿公民海量身份信息采集、制证及管理提供一个高可靠、高安全性、高效率、高度集中、开放灵活、低成本、可靠性强的平台。根据公安部的统一部署和安排， 2004 年 1 至 4 月上海、深圳、浙江湖州开展“二代证”第一批试点， 3 月 29 日发证； 4 至 6 月北京、天津、广州等为第二批试点。这些城市的“二代证”制作中心数码身份高速信息网已启动，并已完成各中心局域网的建设，其他省、市、自治区制证网络也在建设中，于 2004 年底完成换发证的各项准备工作。这样，在各个基层派出所采集了身份证信息并完成汇总后，就可以通过计算机网络传送到制证中心及户政管理部门，以快速完成“二代证”的制作和进行有效的管理，这样为 2005 年各地全面启动集中换发证工作、 2008 年完成全国 16 周岁以上公民的集中换发证任务提供了信息采集、统计、传输等的网络技术保障。
公民申请领取、换领、补领“二代证”的程序和原身份证程序相近，符合条件的本地居民可在户口所在派出所按正常办证程序申请，公安不指定照相点。居民本人先到任何一家具备上网条件的照相馆拍摄数码照片，也可以到派出所及集中办证点拍摄，条件许可的居民还可以在家用数码相机自拍身份证照片。拍完后，上网到户籍所属地公安局“二代证”照片质量认证中心进行网上免费认证，如果照片通过了认证，即打印一个回执单，上有身份证申领人的图像信息资料，兼有二维条码，证明居民图像信息符合办证标准并已通过网络传输到公安机关。居民再持回持到户口所在派出所申请办证，自居民提交《居民身份证身林登记表》之日起 60 日内领证，而过去则需要 90 天；交通不方便的地区，办理时间可以适当延长，但延长时间不得超过 30 天；如果居民需要办理加急业务，领证时间会更短。用彩色胶片（负片、反转片）拍摄的底片或用普通彩色光面纸制作照片，是、用底片扫描仪、高精度专业的 CCD 平板扫描制作的电子文件，经质量中心认证达标的，也可以申领身份证。
